Аттестация офицеров в России: исторический аспект

Личность курсанта подвергается пристальному вниманию командиров (начальников) и играет важную роль, при назначении его на офицерские должности. Эти назначения производят только после проведения его аттестации.

В современном понимании аттестация — это оценка резуль­тата проявления боевых, деловых, профессиональных способно­стей и личностных качеств офицера, а также их учет при прохож­дении различных этапов воинской службы. Аттестация офицер­ского состава обеспечивает правильный подбор и расстановку командных кадров, стимулирует целенаправленное, непрерывное повышение уровня профессионализма, формирование и развитие у офицеров качеств, необходимых защитнику Отечества, а также в целом способствует повышению боеготовности и боеспособно­сти Вооруженных Сил.

Офицерские аттестации играют важную роль в карьере офи­цера, являясь официальным признанием достоинств и недостат­ков его личности. Причем во внимание принимается не только уровень военно-профессиональной квалификации, но и духовный облик человека, его отношения с окружающими людьми, психо­логические особенности, черты характера.

После заключения Брестского мира в 1918 году советская Россия демобилизовала царскую армию и стала создавать Крас­ную армию. Грамотных командиров не хватало, поэтому были вынуждены обратиться за помощью к бывшим специалистам. Учитывая, что среди офицеров могли оказаться лица, стремящие­ся к подрыву новой армии изнутри, правительство приняло необ­ходимые меры к тому, чтобы закрыть доступ в армию враждеб­ным советской власти элементам. Для этого была установлена предварительная аттестация всех лиц, выразивших желание за­нять командные должности в армии.

Первым шагом, положившим начало аттестации командного состава, явилось создание в соответствии с приказом № 268 На­родного комиссариата по военным делам от 5 апреля 1918 года специальной аттестационной комиссии при Народном комисса­риате. В ее задачу входило составление списков и подготовка сведений о лицах, приглашавшихся для работы в военном ведом­стве.

Списки подлежали опубликованию в печати, чтобы каждый желавший мог сообщить в наркомат свои замечания по поводу той или иной кандидатуры. Для аттестации офицеров в мае 1918 года была создана Высшая аттестационная комиссия во главе с бывшим полковником старой армии А.И. Егоровым, будущим Маршалом Советского Союза. Такой порядок комплектования, основанный на широкой гласности и обсуждении кандидатур, был призван обеспечить всестороннее изучение лиц, назначае­мых на руководящие военные посты. (Коровин В.М., Свиридов В.А.,2004)

Развертывание широких боевых действий на фронтах Граж­данской войны и возникшая в связи с этим необходимость опера­тивно решать кадровые вопросы потребовали внести изменения в первоначально принятую систему комплектования командных должностей. Оценка соответствия лиц командного состава зани­маемым должностям и выдвижение их на высшие должности ста­ли производиться в аттестационном порядке непосредственно командирами и комиссарами воинских частей и соединений с учетом проявленных военнослужащими на фронтах Гражданской войны боевых качеств и преданности советской власти.

Такая практика аттестации военных кадров была одобрена VIII съездом РКП(б). Она нашла отражение и в военном законо­дательстве. В соответствии с «Временными правилами о продви­жении на высшие командные должности лиц командного состава РККА и об аттестации этих лиц» право выдвижения военнослу­жащих на командные посты стало предоставляться командирам и комиссарам частей и соединений, а на должности последних — военным советам армий и фронтов.

Выдвижение производилось по кандидатским спискам, со­ставленным на основании ежеквартального аттестования команд­ного состава специальными комиссиями. Одновременно устанав­ливались минимальные сроки выслуги на основных должностях, дающие право при положительной аттестации на продвижение по службе.

Но и этот порядок подбора и расстановки военных кадров в условиях военного времени не обеспечивал объективности и опе­ративности при замещении должностей командного состава. В связи с приказом Реввоенсовета Республики от 23 мая 1920 года № 899 аттестационные комиссии были временно упразднены. Вопросы назначения на должности стали решаться непосредст­венно по представлениям командиров и комиссаров, без предва­рительного аттестования.

Для выполнения этой задачи приказом Реввоенсовета Рес­публики от 2 сентября 1921 года № 1915 были созданы при поли­тических организациях и военных советах аттестационные поли­тические комиссии. На них возлагалась подготовка всесторонне обоснованных характеристик (аттестаций) на политсостав с об­стоятельными, мотивированными выводами по каждому атте­стуемому.

Опыт аттестации политсостава, проведенной в соответствии с решениями съезда партии, был затем использован при подго­товке «Правил об аттестовании лиц командного и администра­тивного состава РККА», изданных в 1921 году. Согласно новому порядку аттестацию стали проводить ежегодно. Каждая аттеста­ция подлежала рассмотрению на заседании аттестационной ко­миссии и утверждалась командиром и комиссаром. По итогам ат­тестации составлялись кандидатские списки, в соответствии с ко­торыми реализовывались аттестационные выводы.

Поиск новых форм и совершенствование методов аттестаци­онной работы активно продолжались и в последующем. Так, в 1925 году в практику вошла «самоаттестация». Параллельно с ат­тестацией, написанной начальником, аттестационная комиссия имела право обязать офицера изложить в письменной форме все, что он считал возможным сообщить о своей службе, личных не­достатках, желаниях, трудностях в работе и достигнутых резуль­татах. Эти документы рассматривались на заседаниях аттестаци­онных комиссий вместе с документами официальных аттестаций и использовались для более глубокого изучения кадров.

В начале 30-х годов наступил новый этап в аттестации ко­мандного состава армии и флота, обусловленный начавшейся технической реконструкцией Вооруженных Сил, проводимой пе­ред лицом надвигавшейся угрозы развязывания Второй мировой войны и агрессии против Советского Союза.

На основе первых достижений индустриализации началась моторизация и механизация армии, стали создаваться новые рода войск, быстро развивались тактика и оперативное искусство. Все это требовало дальнейшего совершенствования руководства вой­сками, укрепления воинской дисциплины, повышения военно-технической квалификации командного состава. Поэтому в дан­ный период аттестация приобретает еще более широкий размах и целенаправленный характер.

В систему аттестации внедряется твердый принцип оценки деловых и моральных качеств командира в зависимости от уров­ня боевой и политической подготовки подчиненного ему подраз­деления, части или соединения.

При определении степени соответствия занимаемой должно­сти и выдвижении на высшую должность в расчет обязательно принимается как личная дисциплинированность аттестуемого, так и его умение поддерживать воинскую дисциплину среди под­чиненных.

Тексты аттестаций разрешалось доводить до аттестуемых полностью. Новый принцип аттестации в период технической ре­конструкции Вооруженных Сил способствовал значительному укреплению командных кадров армии и флота.

Что касается последних предвоенных лет, то под влиянием субъективных факторов размах и эффективность аттестационной работы несколько уменьшились при написании аттестаций, с ко­торыми аттестуемых перестали знакомить, допускались извест­ный схематизм и шаблонность. Были введены некоторые ограни­чения на подачу жалоб аттестуемыми по поводу необъективной оценки их деловых и моральных качеств.

В военные годы для более оперативного решения вопросов подбора и расстановки офицерских кадров, особенно в дейст­вующей армии, широкое распространение получили боевые ха­рактеристики, которые составлялись на командиров и начальни­ков не реже одного раза в шесть месяцев. Наряду с аттестациями они были важным средством для оценки личных качеств офице­ров и решения вопросов их служебного предназначения (Бело-зерцев И.А., 2007).

Новый, послевоенный этап строительства Вооруженных Сил выдвинул перед командным составом армии и флота еще более сложные и ответственные задачи. Усложнение международной обстановки, гонка вооружений и возникновение угрозы развязы­вания новой мировой войны значительно повысили требования, предъявляемые к офицерскому составу, его идейной закаленно­сти, дисциплинированности, уровню военных, технических и специальных знаний, способности успешно решать сложнейшие вопросы современной войны.

Проблемы подбора и расстановки военных кадров, их обуче­ния и воспитания стали еще более актуальны. Соответственно повысилась и роль аттестации как важнейшего средства решения этих проблем.

В целях исключения субъективных оценок и выводов, недо­пущения элементов схематизма, формализма и протекционизма было предусмотрено обязательное участие в работе аттестацион­ных комиссий представителей политорганов и секретарей пар­тийных организаций. Особое значение стало придаваться устра­нению выявленных недостатков, полной и своевременной реали­зации аттестационных выводов.

В 2002 году приказом министра обороны № 100 утверждена «Инструкция о порядке организации и проведения аттестации офицеров и прапорщиков (мичманов) Вооруженных Сил Россий­ской Федерации». Она дает примерный перечень вопросов, кото­рые необходимо осветить в отзыве.

Таким образом, анализ исторического опыта проведения ат­тестаций офицерских кадров с учетом современных реалий раз­вития Вооруженных Сил РФ свидетельствует о том, что в на­стоящее время приоритет отдается как профессиональным спо­собностям, так и личностным качествам военнослужащего. Такой подход к оценке деятельности офицеров дисциплинирует их, за­ставляет более ответственно относиться к службе.

В заключение отметим, что исторический опыт проведения аттестаций может быть полезен и востребован в современных ус­ловиях, поскольку он в целом не противоречит существующей методике аттестации военнослужащих, а лишь дополняет ее.

Негреев Д.А., Лыков А. П.

г. Краснодар, Россия

Источник: Личность курсанта: психологические особенности бытия: материалы Междунар. науч.-практ. конф. / отв. ред. С.Д. Некрасов. Краснодар: ВУНЦ ВВС «ВВА», Кубанский гос. ун-т, 2012. 275 с. 300 экз.

Инфо для авторов